1. Основные изменения в Правила с 1 июля 2020 года
Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2020 г. N 262 были установлены особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее – ЭПУ) заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 Правил, а именно:
— физических лиц с максимальной мощностью ЭПУ до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику;
— юридических лиц и ИП с максимальной мощностью ЭПУ до 150 кВт включительно по второй или третьей категории надежности.
Рассмотрим основные изменения в отношении вышеуказанных категорий заявителей:
— введена глава Х Правил, регулирующая особенности технологического присоединения заявителей, указанных в пунктах 12.1 и 14 Правил;
— если технологическое присоединение осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, территориальные сетевые организации (далее – ТСО) обязаны обеспечить возможность заявителю самостоятельно осуществить фактическое присоединение своих объектов к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения;
— отменена обязанность для ТСО направлять оферту договора технологического присоединения на бумажном носителе, вместо этого, заявителю выставляется счет на оплату;
— ТСО обязаны размещать в личном кабинете потребителя не позднее 10 рабочих дней со дня поступления заявки: типовую форму договора, технические условия, инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности, проект договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии), а также счет на оплату.
— отменена неустойка за нарушение заявителем срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, если технологическое присоединение осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже;
— отменена обязанность для ТСО проводить проверку выполнения заявителем технических условий, если технологическое присоединение осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже;
— изменен порядок проведения ТСО допуска прибора учета в эксплуатацию;
— отменена обязанность по составлению и подписанию сторонами на бумажном носителе акта о выполнении технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения. С 1 июля 2020 года данные документы подлежат размещению ТСО в личном кабинете потребителя и подписываются в одностороннем порядке усиленной квалифицированной электронной подписью;
— дата начала действия договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) определяется со дня подписания ТСО усиленной квалифицированной электронной подписью и размещения в личном кабинете потребителя акта об осуществлении технологического присоединения.
2. Вопросы технологического присоединения ЭПУ заявителей, указанных в п. 12.1 и 14 Правил на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже
Вопрос № 1. Распространяется ли глава Х Правил на заявителей – физических лиц, имеющих намерение присоединить ЭПУ с мощностью свыше 15 кВт для бытовых и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью?
Ответ: По нашему мнению, глава X Правил не распространяется на указанных в вопросе заявителей. Однако не исключено, что органы исполнительной и судебной власти выработают в практике иной подход в части трактовки главы X Правил.
Обоснование ответа: Согласно Правил в редакции от 01.07.2020 года, требования главы Х Правил распространяются на заявителей, указанных в пункте 14 Правил, являющиеся физическими лицами с максимальной мощностью ЭПУ до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Из вопроса следует, что мощность ЭПУ физического лица составляет свыше 15 кВт, тем самым он не является заявителем, указанным в пункте 14 Правил.
Таким образом, на данного заявителя не распространяются нормы главы Х Правил.
Специалистами ПСС «ТехПрисПро» был направлен запрос от 04.04.2020 года в ФАС России о разъяснении главы Х Правил. Из ответа ФАС России № ВК/30991/20 от 13.04.2020 года следует, что нормы главы Х Правил не распространяются на заявителей, чьи ЭПУ не относятся к критериям, установленным пунктами 12.1 и 14 Правил.
Однако не исключено, что антимонопольной и судебной практикой могут быть выработаны подходы по распространению главы Х Правил на заявителей — физических лиц, имеющих намерение присоединить ЭПУ с максимальной мощностью свыше 15 кВт для бытовых и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.
Вопрос № 2. Распространяется ли глава Х Правил на заявителей – физических лиц, имеющих намерение присоединить ЭПУ с мощностью до 150 кВт, связанных с предпринимательской деятельностью?
Ответ: По нашему мнению, глава X Правил не распространяется на указанных в вопросе заявителей. Однако не исключено, что органы исполнительной и судебной власти выработают в практике иной подход в части трактовки главы X Правил.
Обоснование ответа: Согласно Правил в редакции от 01.07.2020 года, требования главы Х Правил распространяются на заявителей, указанных в пункте 12.1 Правил, являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее – ИП) с максимальной мощностью ЭПУ до 150 кВт включительно по 2 или 3 категории надежности.
Из вопроса следует, что заявитель не имеет статуса юридического лица или ИП, тем самым он не является заявителем, отнесенным к пункту 12.1 Правил.
Таким образом, на данного заявителя не распространяются нормы главы Х Правил.
Специалистами ПСС «ТехПрисПро» был направлен запрос от 04.04.2020 года в ФАС России о разъяснении главы Х Правил. Из ответа ФАС России № ВК/30991/20 от 13.04.2020 года следует, что нормы главы Х Правил не распространяются на заявителей, чьи ЭПУ не относятся к критериям, установленным пунктами 12.1 и 14 Правил.
Однако не исключено, что антимонопольной и судебной практикой могут быть выработаны подходы по распространению главы Х Правил на заявителей – физических лиц, имеющих намерение присоединить ЭПУ с мощностью до 150 кВт, связанных с предпринимательской деятельностью.
Вопрос № 3. Распространяется ли глава Х Правил на договоры, заключенные до 1 июля 2020 года?
Ответ: По данному вопросу могут быть две противоположные позиции.
Обоснование ответа:
Позиция № 1. Не распространяется. Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются статьей 422 ГК РФ.
В силу статьи 442 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Учитывая то, что в постановлении Правительства РФ от 10 марта 2020 г. N 262 прямо не указано, что его нормы распространяются на договоры, заключенные до 1 июля 2020 года, следовательно, глава Х Правил распространяется только на заявки, поданные с 1 июля 2020 года.
Также существует позиция, что исключение, позволяющее придавать обратную силу нормативным актам, касается только законов (см. постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 июля 2015 г. N Ф06-22719/13 по делу N А12-5582/2014).
Ввиду того, что Правила технологического присоединения являются подзаконным актом и не имеют статус закона, нормы данного документа не имеют обратной силы.
Позиция № 2. Распространяется. В практике встречается позиция, что принимаемые изменения в Правила распространяются на договоры технологического присоединения, заключенные до таких изменений, поскольку в силу абзаца 6 статьи 6 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 36-ФЗ утверждаемые Правительством РФ основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Согласно абзацу 4 статьи 6 ФЗ № 36, утверждаемые Правительством РФ основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу.
Позиция о том, что подзаконные акты применяются к договорам в сфере электроэнергетики, заключенным до вступления таких актов, встречается в судебной практике (см. например: определение Верховного Суда РФ от 14 января 2019 г. N 307-ЭС18-22188 по делу N А42-6573/2017).
Таким образом, у сетевых организаций имеется две аргументированные позиции по данному вопросу, а какая из них верна, покажет судебная и антимонопольная практика.
Вопрос № 4. Можно ли по соглашению сторон изменить условия договора технологического присоединения, который был заключен до 1 июля 2020 года, включив в него новые положения Правил?
Ответ: Да.
Обоснование ответа: Как изложено в предыдущем ответе, нормы Правил, вступающие в силу с 1 июля 2020 года, не распространяются на договоры, заключенные до указанной даты, т.е. не имеют обратной силы.
Однако публичный принцип действия закона во времени не означает запрета для участников гражданских правоотношений прийти к соглашению об изменении условий договора, заключенного до вступления в силу нового закона (см. постановление АС Уральского округа от 23 января 2017 г. по делу N А07-21705/2015).
По нашему мнению, стороны договора, заключенного до 1 июля 2020 года, вправе по соглашению изменить существенные условия договора.
Например, если ТСО осуществила строительство объектов электросетевого хозяйства до границ участка заявителя (до точки присоединения) на уровне 0,4 кВ и ниже, а заявитель не выполнил технические условия в своей части, то стороны могут подписать дополнительное соглашение, согласно которому ТСО будет обеспечена возможность заявителю осуществить самостоятельное присоединение и подачу напряжения на свое ЭПУ (см. подп. «д» п. 7 Правил в редакции от 01.07.2020 года).
Тем самым, ТСО может составить документы об осуществлении технологического присоединения при неготовности заявителя к подаче напряжения и завершить исполнение договора.
Единственным условием, на которое следует обратить внимание ТСО – это недопустимость ущемления прав заявителей.
Купить полную версию книги за 3 199